Funcţionari publici. Majorarea salariului de bază. Spor care nu se acordă

1. Introducere

Legea-cadru nr. 153/2017, a prevăzut în art. 38 alin. (4) că în perioada 2019-2022 se va acorda anual o creştere a salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, fiecare creştere reprezentând 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază, solda de funcţie/salariul de funcţie, indemnizaţia de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 şi cel/cea din luna decembrie 2018.

Această normă este susceptibilă de interpretări contrare întrucât funcţionarilor publici din cadrul unei agenţii teritoriale pentru ocuparea forţei de muncă li s-a acordat pentru ore lucrate în cadrul Proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile, sporul de până la 50%, însă nu au beneficiat de majorarea pentru complexitatea muncii de 15% care să se aplice la salariile de bază stabilite conform prevederilor legale menţionate mai sus.

Tribunalul Suceava şi Tribunalul Sălaj, ca instanţe de fond, verificând şi constatând că asupra chestiunii de drept de a cărei lămurire depinde soluţionarea cauzelor respective, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie nu a statuat şi aceasta nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluţionare, au solicitat Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie să pronunţe o hotărâre prin care să se dea rezolvare de principiu acelei chestiuni de drept.

Astfel, este reglementată o nouă modalitate de unificare a practicii judiciare.

Este evident aşadar că este îndeplinită condiţia privind relaţia de dependenţă între chestiunea de drept şi modalitatea de soluţionare a fondului cauzelor, în plus, procesele privesc plata drepturilor salariale ale personalului plătit din fonduri publice.

Astfel, prin Decizia nr. 92/25.11.2024 în dosarul nr. 2073/1/2024, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, competent să judece sesizările prealabile în materia O.U.G. nr. 62/2024 privind unele măsuri pentru soluţionarea proceselor privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, precum şi a proceselor privind prestaţii de asigurări sociale a admis sesizările formulate de Tribunalul Suceava şi Tribunalul Sălaj, în consecinţă, a stabilit că:

În interpretarea şi aplicarea prevederilor subpct. 2 şi 3 din Nota 2 de la pct. II lit. A din Capitolul I al Anexei nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, coroborate cu prevederile art. 16 alin. (1) din acelaşi act normativ şi cele ale art. 4 alin. (1) din Regulamentul-cadru privind stabilirea condiţiilor de înfiinţare a posturilor în afara organigramei şi a criteriilor pe baza cărora se stabileşte procentul de majorare salarială pentru activitatea prestată în proiecte finanţate din fonduri europene nerambursabile, aprobat prin H.G. nr. 325/2018, majorarea salariului de bază de 15% pentru complexitatea muncii nu poate fi acordată pentru activitatea prestată în luna în care funcţionarul a beneficiat de o majorare de până la 50% a salariului de bază pentru activitatea desfăşurată pentru realizarea unor proiecte finanţate din fonduri europene nerambursabile.

2. Prevederile legale supuse interpretării Instanţei Supreme

Pentru a se putea stabili de către instanţa supremă asupra dezlegării chestiunii de drept ce a făcut obiectul dosarului nr. 2073/1/2024 şi care s-a soluţionat prin pronunţarea Deciziei nr. 92/25.11.2024, ÎCCJ Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a analizat articolele de lege incidente şi anume:

Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, modificată şi completată

Art. 38 alin. (4): "În perioada 2019-2022 se va acorda anual o creştere a salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, fiecare creştere reprezentând 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază, solda de funcţie/salariul de funcţie, indemnizaţia de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 şi cel/cea din luna decembrie 2018. (...)"

Anexa VIII, Capitolul I, pct. II, lit. A, Nota 2,

Subpct. 2 "Funcţionarii publici din serviciile publice deconcentrate ale instituţiilor din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor, Ministerului Sănătăţii, Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale beneficiază, pentru complexitatea muncii, de o majorare a salariului de bază de 15%."

Subpct. 3 "Majorarea prevăzută la pct. 2, precum şi majorările prevăzute la art. 16 (Drepturi salariale pentru activitatea prestată în proiecte finanţate din fonduri europene) şi 17 (Drepturi salariale pentru gestionarea de proiecte finanţate din fonduri europene) din prezenta lege nu se pot acorda cumulat aceleiaşi persoane."

3. De când trebuie considerată ca obligatorie dezlegarea dată problemei de drept de către Instanţa Supremă?

De menţionat că, potrivit art. 517 alin. (3¹) din Codul de procedură civilă, dezlegarea dată probelor de drept este obligatorie de la data publicării deciziei Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în Monitorul Oficial al României, Partea I, iar pentru instanţa care a solicitat dezlegarea (Tribunalul Suceava şi Tribunalul Sălaj), de la data pronunţării deciziei (25 noiembrie 2024).

4. Ce trebuie să reţinem că a statuat instanţa supremă în cazul sporurilor care se exclud, la majorarea salariului de bază al funcţionarilor publici?

Modul în care Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie a dezlegat chestiunea de drept este în sensul că în interpretarea şi aplicarea prevederilor subpct. 2 şi 3 din Nota 2 de la pct. II lit. A din Capitolul I al Anexei nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, coroborate cu prevederile art. 16 alin. (1) din acelaşi act normativ şi cele ale art. 4 alin. (1) din Regulamentul-cadru privind stabilirea condiţiilor de înfiinţare a posturilor în afara organigramei şi a criteriilor pe baza cărora se stabileşte procentul de majorare salarială pentru activitatea prestată în proiecte finanţate din fonduri europene nerambursabile, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 325/2018, majorarea salariului de bază de 15% pentru complexitatea muncii nu poate fi acordată pentru activitatea prestată în luna în care funcţionarul a beneficiat de o majorare de până la 50% a salariului de bază pentru activitatea desfăşurată pentru realizarea unor proiecte finanţate din fonduri europene nerambursabile.

Aşa cum a reţinut chiar Instanţa Supremă, în ce priveşte majorarea salariului de bază cu procentul de 15%, pentru complexitatea muncii, procentul de 15% se raportează la salariul de bază aferent timpului efectiv lucrat pentru funcţia de bază.

Un consilier angajat la Agenţia Judeţeană pentru Ocuparea Forţei de Muncă Suceava, a beneficiat de o majorare a salariului de bază de până la 50 % pentru orele efectuate în cadrul proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile, în luna ianuarie 2019.

În acea lună, respectivul angajat nu a mai putut beneficia şi de majorarea salariului de bază de 15% pentru complexitatea muncii.

În schimb, dacă din luna iulie 2019 nu a mai efectuat ore în cadrul proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile, atunci cu siguranţă din acea lună a beneficiat de majorarea salariului de bază de 15% pentru complexitatea muncii.

Aşadar, nu există o modalitate în care să se aplice sporul de 15% asupra salariului majorat conform art. 38 alin. (4) din Legea nr. 153/2017, concomitent cu majorarea de până la 50% pentru cei care lucrează în cadrul proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile.

5. Concluzii

Pentru orele lucrate în cadrul proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile, salariaţii beneficiază de majorarea cu până la 50% a salariului de bază, care indirect conţine majorarea de 15% pentru complexitatea muncii, proporţional cu timpul alocat activităţilor pentru fiecare proiect.

Reţinem şi că, funcţionarii publici care au beneficiat de majorarea de până la 50% pentru cei care lucrează în cadrul proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile, nu sunt îndreptăţiţi să cumuleze cu majorarea de 15% pentru complexitatea muncii aplicata la salariul de bază stabilit conform art. 38 alin. (4) din Legea nr. 153/2017.

Temei juridic:
Art. 38 alin. (4) din Legea nr. 153/2017